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上海创业有什么优惠政策(上海自主创业优惠政策)

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上海创业有什么优惠政策(上海自主创业优惠政策)

写在前面

2021.11.14

为庆祝中国共产党成立100周年,铭记光辉历史、传承红色基因,讲好人社故事。我们特邀上海人社系统的部分老领导、老同志,以亲历者、见证者、决策者的身份和角色,为您讲述改革开放40年来上海人社领域诸多宏大改革创新背后鲜为人知的故事和历史细节,以史鉴今,资政育人。

上海创业工作的探索与创新

口述人

柯金华:上海市就业促进中心原创业指导处副处长、副调研员(副处级)

我于1994年进入上海市单位使用外地劳动力管理所工作,2001年进入上海市开业指导服务中心从事创业服务工作,在创业服务的工作岗位上工作了15年,这15年,正是上海创业服务工作高速发展的时期。回顾往昔,我见证了创业各项制度与各类活动从无到有、从有到优不断发展的过程,作为一个老创业人,能为上海的创业服务工作尽绵薄之力,在我的人生旅途中留下了难忘的回忆。

托底援助——帮助就业困难人员走出困境

只要是“4050”工程就业困难人员,申请“4050”项目目录上的项目实施开业的,在获得市再就业工程领导小组办公室认定后,就可以享受三年内免缴地方性税费。

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1997年

闸北区安帮再就业服务中心成立

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进入20世纪90年代后,随着上海大规模产业结构调整,国有企业改革力度加大,以及市政建设、土地批租等各项发展措施全面铺开,开始出现国有企业关、停、并、转,职工下岗待岗增多,全市累计有100万下岗人员进入再就业服务中心。同时,随着上海城市化的进程加快,超过100万的离土农民需要实现非农就业,在这200万需要就业的人群中,有相当一部分人面临着年龄大、技能单一、文化程度低等因素的制约,往往就业比较困难,我们统称为“4050”人员。

为了拓展就业渠道,帮助这批“4050”就业困难人员实现再就业,1996年,上海市再就业工程领导小组办公室发布了《关于鼓励下岗人员从事非正规就业的若干实行意见》,文件将非正规就业作为一种就业形式,所谓的非正规就业,是指失业、下岗协保以及农村富余劳动力或组织起来通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动,为企事业单位提供各种临时性、突击性劳务,以及家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救的上海创业扶持政策,无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。

如何消化掉这些由企业下岗后进入到社会等待再就业的庞大人群,我们其实分两块开展工作,一块是经营性的政策扶持,一块是公益性的托底援助。

在经营性政策扶持方面,面对数量巨大的就业困难人员,以往那样依赖各级政府一揽子包下安排就业的模式已经行不通了,授人以鱼不如授人以渔,因此上海将改革的目光投向市场,建立了就业弱势群体岗位开发的市场化运作新机制。政府运用政策扶持、融资支持、购买服务、加强服务等手段,由专业社会机构作为运作方实施项目征集、项目评估、项目发布、项目培训、项目跟踪等系列服务。通过几年的陆续引入,共有八家项目咨询公司进驻市人力资源社会保障部门的服务平台,作为运作方即“4050”项目征集和评估机构,参与第三方项目运营。运作方每年按照上海市人力资源和社会保障局的工作要求,研究分析社会需求和政策环境,制订出完整的创业项目征集和评估计划,并实施服务。经认定的“4050”项目将享受开办费资助、免费创业培训、免费开业服务、开业贷款担保或贴息等一系列优惠政策。通过以上种种措施来全方位的指导这批下岗就业人员开业,按市场化,社会化的原则,以开业带动就业,来妥善的解决“4050”人员的就业问题。其中扶持力度最大的就是免税,只要是“4050”工程就业困难人员,申请“4050”项目目录上的项目实施开业的,在获得市再就业工程领导小组办公室认定后,就可以享受三年内免缴地方性税费,这在当时来说很能看出我们政府对于“4050”工程的政策扶持力度之大。

而在这批“4050”工程就业困难人员开业的过程中,我们也全方位的对其进行扶持,其中最为称道的就是“五人”运作模式。所谓“五人”,分别指项目的设计人、评估监理人、招标人、出资人以及执行人,全部由社会机构和个人来担任。政府实施“五人”运作模式,其目的就是鼓励社会上的有识之士献计献策,征集好的项目,吸引社会富余资金,这样项目执行人就可以充分的利用社会智慧来提高开业成功率。

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2001年

首批“4050”项目招标

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“4050”工程是上海探索社会化与市场化方式扶持创业、实现下岗再就业的系统性实事工程。在“4050” 项目中,除了一般的劳动密集型再就业岗位外,还出现了许多富有新意和良好发展前景的都市型工业项目,既有社会需求,又能发挥上海人心灵手巧优势且技能要求一般的工作,非常适合“4050”人员,实现了“多赢”的格局。

在公益性托底援助方面,1998年,上海市再就业领导小组办公室、上海市劳动保障局发布了《关于公益性劳动组织的认定管理暂行办法》,明确了公益性劳动组织属于非正规就业的一种形式,公益性劳动组织提供的公益性岗位,主要安置企业下岗及社会失业中的就业困难人员(包括本地区再就业特困人员、长期失业人员、协议保留劳动关系后就业发生困难的人员),帮助其获得基本的收入和社会保障,在当时,为就业困难人员提供公益性岗位托底也是我们创业部门的一项重要工作。

1998年起,我们与各部门合作,在社区服务领域开发社区保洁、保绿、保养、保安等岗位,我们将这些岗位统称为“四保”岗位。随后在2003年,又探索开发了一批“万人就业项目”,首批就推出了13个“万人就业项目”,其中包括以交通协管、市容环境协管为代表的社会管理类岗位,以及以社区助残、林业养护等为代表的公共服务类岗位,这些岗位就业容量大、岗位技能要求不高,通过成立公益性劳动组织的形式实施管理。各区、街道借鉴“万人就业项目”的经验,自主开发了“千人、百人就业项目”,提供了一批面向各区就业困难人员,就业容量规模略小的公益性岗位。我记得在最高峰时,全市公益性岗位从业人员超过20万。公益性劳动组织对就业困难人员提供了有效的托底安置,当时市一级称为“万人”计划,区一级称为“千人”计划, 街道一级称为“百人”计划,从操作实际看来,“百人”计划的数量大大超过市一级的就业数量。

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2004年

上海市万人就业项目全面启动

创业指导——提高创业成功率

上海组建了一支近600位各行业专家组成的公益性专家志愿团,可以为创业者提供个性化的指导服务。

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2000年

开业指导专家志愿服务团正式成立

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创业指导包含在创业服务活动之中,主要有前期的创业能力测评、创业咨询以及创业发展期的讲座,创业指导始终在创业者的身边,为创业者保驾护航。

2000年,上海开业指导中心先后在天山路和大连路设置专家服务点,动员社会有识之士和经营成功人士,为意向创业者或在经营中遇到困难的创业者,从项目推介、培训报名、融资服务、开业交流、信息查询等方面进行全方位的创业指导,创业者也可通过中心电话预约登记的形式预约相应的专家答疑解惑。当时上海组建了一支近600位各行业专家组成的公益性专家志愿团,可以为创业者提供个性化的指导服务,包括一对一的咨询服务以及由多名专家组成“专家团队”的“会诊”式咨询服务两种。针对已经开业的创业者来说上海创业扶持政策,开业指导中心采取菜单式讲座的形式,创业者可根据需求自行选择想要参加的培训。这给创业者提供创业帮助,既提高了讲座的针对性,也节约了创业发展期阶段创业者的时间。

2006年上海市劳动和社会保障局与万宝盛华人力资源有限公司(原为上海万宝恺迪企业咨询有限公司,专业提供劳动力市场发展、职业培训等咨询)与美国Career Harmony公司(专业从事人力资源筛选评估工作)合作开发了一套在线测试评估系统——创业能力在线测试评估系统(简称“创业能力测评系统”或“NSB”)。市人社部门与华东师范大学心理学研究小组合作,进一步完善测评内容,使之更趋本土化,并逐步建立创业能力评估制度,形成指导创业工作的重要环节,对提高创业政策效率发挥了事半功倍的作用。创业能力测评系统不仅帮助意向创业者了解自身成为创业者的合适程度,从而提高创业成功率;还帮助已创业者全面了解自身的性格特质、创业能力水平,大大减少创业者的创业风险;此外,系统还为创业咨询师的创业指导工作提供了有效、客观的评价工具,提高指导创业的工作效率。

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2002年

大连路开业指导中心现场

创业扶持——让更多的人掌握创业知识

自2002至今,共有25.3万人次参加创业培训,创业培训的开展为促进创业者成功创业提供了有力保障。

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2000年

首期创业培训开学典礼举行

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创业培训就是为帮助下岗失业人员自主创业,培养他们的经营管理素质和创业技能,以扶持和帮助他们成功地创办企业和扩大规模,政府对其提供免费的创业培训。1998年起,上海创业培训开始起步,这在全国来说可以说是推行的最早的,不过要特别说明的是,创业是现在的叫法,在当时更多的是以开业来描述。当时,操作的是“三段式”培训体系,即创业前、创业中、创业后三阶段,在每一阶段对开业者进行指导培训。创业前——对创业的认识进行三至五天的培训,时间较短,主要的目的就是让开业者对于创业有一个具体的概念,激发他们的创业潜力、创业决心;创业中培训——对开业者进行系统的创业理论培训,了解创业的结构,确定创业的项目;创业后培训即创业实训——这阶段创业者就要进行实际的运作,将前面上课的理论运用到实际。当创业者成功开业,获得“非正规就业”证书以后,凭证书到相应的培训机构,同时所参加的培训班达到60%以上的开业成功率后,就可以获得创业补助金。我记得在上海推行创业培训的时候,劳动保障部也曾来总结,同时会同国际劳工组织将SYB/SIYB创业培训和资格认定的师资培训试点放在上海,这也是从侧面肯定了上海在创业培训方面所做的工作。自2002至今,共有25.3万人次参加创业培训,创业培训的开展为促进创业者成功创业提供了有力保障。

就业是民生之本,创业是就业之源。2009年起,上海开始启动实施鼓励创业行动计划,下发了《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》,通过加强融资支持,建立健全创业服务体系等各项措施,为创业就业工作构建了更为完善的政策和制度框架。据我所知,自2009年起,在连续实施三轮鼓励创业带动就业行动计划的基础上,2018年,上海发布了《鼓励创业带动就业专项行动计划(2018-2022年)》,实施周期由原来的三年延长至五年,以更长的时间跨度来统筹全市的创新创业工作。

此外,围绕促进各类社会人员创业,提升创业者能力这一总体目标,上海市自2005年起,开始筹建一个服务模式新、服务功能齐的创业实训与服务平台——中国(上海)创业者公共实训基地。2009年,基地由国家人力资源和社会保障部冠名并正式投入运行,成为首个国家级公益性创业服务平台。基地共建成了创业能力实训、产品实验试制、创业企业孵化、创业服务平台、现代服务业高技能实训和国际培训等六大服务平台,初步形成了“能力实训—实验试制—孵化落地”的完整创业服务链,基地也培育了一批优秀的创业企业,如萌果网络、点点网、Ucloud、小葱网络、火溶信息等一批创业企业成长为细分领域的龙头, 通过引入了“创业活动月”“国际创业大讲堂”“中国青年天使会天使投资人峰会”“全球创业周”等社会知名创业品牌活动,打造一系列品牌创业活动,影响力日益提升。

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2009年

中国(上海)创业者公共实训基地正式揭牌

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