最新消息:

政策解读 丨《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新

创业政策 星星路创业网 47浏览 0评论

摘要

l 国务院办公厅最新印发文件《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新,促进农村一二三产业融合发展的意见》(下文简称《意见》),对农民工、中高等院校毕业生等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

l 返乡创业者在农村具有明显技术和经营理念等方面的优势,但融资难仍旧是摆在所有返乡创业者勉强的难题。《意见》指出,采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施并鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。

l 相关研究表明,返乡人群主要特征为年龄较大、已婚、受教育程度较高、有为迁移配偶的个人身上。此类返乡创业者具有较好资质,有利于农村金融机构向其发放贷款。对于农村金融机构而言是拓展商业模式,扶持当地经济发展的良机。

《意见》说了啥?

近年来,随着大众创业、万众创新的深入推进,越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新,为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新,有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业,提高农业质量效益和竞争力;有利于发展新产业新业态新模式,推动农村一二三产业融合发展;有利于激活各类城乡生产资源要素,促进农民就业增收。

《意见》指出,返乡人员创业创新需突出重点领域,结合市场需求、当地资源禀赋和自身优势特长,利用新理念、新技术和新渠道科技创业政策,促进第一产业和第二、三产业融合的新产品、新业态、新模式。还要丰富创业创新方式,可通过承包、租赁、入股、合作等多种形式组织新型农业经营主体,聘用管理技术团队开辟创业空间,通过农村电商平台开展网上创业。

《意见》指出,在政策方面一定要落实简政放权,县级人民政府要设立绿色通道,为返乡创业创新人员提供便利服务,对返乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。同时,在财政方面需予以扶持,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等形式予以积极支持。

《意见》指出,农村金融服务亟需改善,努力解决返乡人员创业创新融资难问题,稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点,探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务,加大农业保险产品的开发和推广力度,并把把返乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。

《意见》还指出,相关政策需落实用地用电支持措施、开展创业培训、完善社会保障体系、强化信息技术支持、创建创业园区(基地)、健全组织领导机制、提升公共服务能力、加强宣传引导。

对于回流返乡现象的相关研究

有学者在1999年便开始关注劳动力从城市回流农村的现象,一旦形成规模便称之为“逆城市化”。中国政策界对此存在两种相反的观点:一派认为回流会造成农村劳动力过剩的现象;另一派则认为回流返乡人群带回了资本、技术和创业创新精神。从执政者角度而言,回流返乡有助于弥补地域间发展不平衡、缓解大城市容积压力、解决留守儿童(老人)带来的社会问题,因此,事实上,鼓励回流返乡是许多国家所在做的积极尝试,他们希望一批有创业创新精神的人能回归当地发展。

相关根据中国农村的实证研究表明,回流返乡现象往往发生在年龄较大(平均35.6岁)、已婚、受教育程度较高、有未迁配偶的个人身上,同时家庭中缺乏成年劳动力也会促使回流。另外,农村的非农业经济活动发展越蓬勃,回流可能性更高。

另外,相关实证研究表明,返乡者是农村地区投资活动的重要来源,返乡者可能比仍在外打工的人积累的财富更少,但他们实际上是会对家乡进行投资的。返乡者购买的主要为耐用消费品,建造房屋的价值不低于外出打工者或那些从未迁移过的人,但主要是在生产机器上的投入。进一步而言,生产机器的投资主要是在农业生产发面(较早期的返乡者),对非农业生产机器要数从未迁移过的人投资得最多,同时科技创业政策,农业机械的可用性增加提高了农业劳动生产率,从而促进了劳动力从农业转向其他领域。

中小银行的机遇

据返乡创业介绍,技术现在不成问题,想要扩大规模,资金还是一个大问题。

新出台的《意见》从多个角度出发,努力解决融资难问题。《意见》提出,采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。另外,《意见》还提出,要推进农村普惠金融发展,加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。

国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆:“这些年,我们在政策方面一直在加大力度,督促金融机构加大对返乡创业的支持力度。最初,金融机构这么做还是处于被迫,因为被监管机构所要求,但是当他们做到一定时间,我相信会有越来越多的机构能够发现这么做是能够带来商业价值的,越来越多的金融机构不需扬鞭自奋蹄,会主动去做。”

农村金融机构作为最直接贴近市场情景的机构,在为返乡创业创新者提供金融服务方面有着得天独厚的优势,可从多方面入手为返乡创业者提供金融服务。随着土地确权的推进,返乡创业者具有更多的合格抵押品,农机农具抵押可采用先贷后买的形式进行,由于返乡创业者已婚和受教育程度较高等普遍特点,适当辅以信用贷款补充亦不失为良策。同时,也可以以助学贷款为模板,为返乡创业者提供前期技能培训所需的贷款等等。

总而言之,国家通过多部委政策助力返乡创业者,对于农村金融机构而言是个难得的商业机会,同时积极响应国家号召,促进农民收入提高,释放农村生产力。

转载请注明:星星路创业网 » 政策解读 丨《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新

您必须 登录 才能发表评论!