;专业大学生自主创业扶持政策评估与制度改进—以长沙;2014年12月20日;大学生自主创业扶持政策评估与制度改进—以长沙市为;一、评估背景;针对当前社会反映的大学生就业难的问题，长沙市政府;《大学生创业政策》计划包括建设大学生创业基地、解;二、评估的目的;(1)发现长沙市大学生创业优惠政策在现实开展过程;(2)通过评估
湖南商学院
公共政策分析报告
题 目
系 部
专 业 大学生自主创业扶持政策评估与制度改进 —以长沙市为例 公共管理学院 行政管理
2014 年 12 月 20 日
大学生自主创业扶持政策评估与制度改进 —以长沙市为例
一、评估背景
针对当前社会反映的大学生就业难的问题，长沙市政府为了扩大就业容量、缓解就业压力创业优惠政策，同时积极响应党和政府关于推动科学发展、构建和谐社会的的号召，出台一项专门政策用以解决大学生就业难的问题已迫在眉睫。按照“市场调节、自主创业、政府引导、配套服
务” 的基本原则，激发广大大学生自主创业的内在动力，加快推动创业式发展，建设创业型社会，长沙市特制定《长沙市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》公共政策。 《长沙市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》是由长沙市政府于2009年制定并组织实施的专门针对大学生这一特殊群体更好的进行创业或就业的社会公共政策。这一政策的组织、实施、管理机构具体由长沙市推进创业富民工作领导小组办公室负责。
《大学生创业政策》计划包括建设大学生创业基地、解决大学生创业场所、加大创业资助力度、落实税费优惠政策、开展创业培训辅导、完善创业服务和保障6个方面。其具体目标是：尽量解决本市46所高校的自主创业的大学生的就业问题，并且坚持以创业带动就业，最大限度地引导大学生走自主创业之路，扩大就业容量、缓解就业压力，推动科学发展、构建和谐社会。
二、评估的目的
(1)发现长沙市大学生创业优惠政策在现实开展过程中所面临的障碍。
(2)通过评估明确这一创业优惠政策的可行性程度，得出是继续执行政策还是停止执行这一政策的判断。
(3)依据我们小组的评估结果，看是否有必要改善这一政策执行程序和技术， 做到程序简约化但又同时符合和满足大学生创业的要求，使这一创业优惠政策真正地达到优惠大学生的政策效果。
三、评估的内容、范围、手段
公共政策分析学第一小组组成了“长沙市大学生自主创业扶持政策评估与制度改进”课题小组，并广泛征求了来自不同院系学生干部及同学的建议，采用符合规范的评估理论，概念和技术路线，设计了本次评估活动的具体方案。
1、评估的对象界定
(1)评估对象的内容界定：1.创业资金的发放(包括各项创业扶持奖励资金);2.创业场所的建设及提供(大学生创业基地、创业公寓或宿舍、基地以外租赁场所的补贴);3.创业服务的提供(创业注册登记绿色通道、创业培训、创业严重受挫可享失业保险待遇)
(2)评估对象的时间界定：从2009年6月至2014年12月实施的大学生创业优惠项目
(3)评估对象的地域界定：该政策在省财经类高校——湖南商学院的实施效果
2、评估的基本内容
本次评估活动的基本内容拟集中对大学生创业优惠政策的社会效益的评估，包括政策实施的实施效果和社会影响两个主要方面。其中，实施效果又包括产出(政策实施的覆盖面和基本情况)、结果(该政策对大学生创业的直接作用)和影响(对涉及对象、政策覆盖学校及至整个社会的长远和间接的影响)等三个方面。社会影响主要指大学生创业优惠政策对政策利益相关者和普通社会公众产生的积极的消极的影响。
3、评估的方法
此次评估采用定量研究和定性研究相结合的实证评估方法。具体采用以下4种评估方法：(1)问卷调查法 (2)访谈法 (3)文献、学校统计资料研究 (4)个案分析
四、评估的标准
1、政策适宜性： 所需结果(目标)是否真正有价值或者值得去做，
2、政策效果： 是否切实能改善大学生就业难的问题?应该从两个方面来分析：一是政策产出方面(资金、场所、培训服务的数量和质量、覆盖范围);二是政策影响方面(创业人数、比例、创业项目、就业率);
3、政策效率： 为得到这个有价值的结果付出了多大代价，并且解决了46所高校多少自主创业大学生的就业问题创业优惠政策，基于长沙市、区两级对大学生自主创业的扶持基金每年共计4000万元，再加上各种奖励和补贴，大约计5000万元。
4、政策充足性： 这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题此项政策的目标在于扩大就业容量、缓解就业压力，激发大学生自主创业的内在动力。
5、政策公平性： 成本和效益在不同集团之间是否等量分配，此项政策的目标群体是自主创业的大学生，因此，能否让所有自主创业的大学生都享受到此政策也是评价标准之一。
6、政策回应性： 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念，即此项政策能否适应大学生的需要，解决大学生自主创业的问题。
五、评估的结果
1.政策适宜性：
为长沙有志于创业的大学生提供了很好的政策和条件，有利于他们把人生价值和社会价值结合起来。随着形势的发展和认识的提高，大学生创业得到了长沙各级政府的高度重视和社会各界的大力支持，进一步使大学生创业有效实现了理论与现实产业的结合。以调研的50名湖南商学院大学生创业情况为例，许多大学生创办的企业大约有60%实现了专业对口，有效激活了人才资源和科技资源，使许多新知识、新技术能够迅速把大学生的理论来知识转化为现实的产业。
2.政策实行的效果与效率
1、大学生自主创业扶持政策的执行效果
政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释，宣传，实验，协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。这是一种动态的过程。 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节。而效果是指由某种动因或原因所产生的结果。在我们对于对于大学生自主创业政策的问卷中，大部分还是知道有这个政策的，了解的人也比较多。(详见图1)
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