【摘要】随着大学生就业压力的增加，大学生创业成为了越来越多大学生的选择。在国家政策的大力支持下，报纸、电视、互联网等新闻媒体对高校创业支持政策的时政报道也越来越多，但报道深度不够。然而现阶段社会暴露出创业环境模糊、创业条件差等亟待解决的问题。研究和完善大学生创业支持体系十分重要。
【关键词】时政新闻视角大学生创业支持政策体系问题与对策
【中图分类号】F323.9 【文献标识码】A
创业有利于社会资源的更优化配比，更有利于充分利用社会资源，从而将国家、集体个人的潜在力量最大发挥，进而更好地推动社会经济的快速发展。大学生创业一方面实现了资源合理利用化而让利益最大化，并有效地降低了社会资源极大的浪费。另一方面大学生创业起到积极的带头作用，从而更好地带动更多大学生加入到创业活动中，加快我国社会主义现代化建设的步伐。
20世纪90年代末，我国高校开始大量扩招，随之毕业大学生的总体规模不断增长，2014年，根据教育部统计北京大学生创业政策，我国高校应届毕业生人数约为750万人。随着越来越多的高校学子怀着无限的希望步入社会，然而，在城市劳动力市场竞争日益严峻的背景下，大学生就业难的问题日益激化，如何解决岗位少、就业难的问题成为了经济发展的重中之重。为了解决就业问题，缓解就业压力，如今政府越来越提倡大学生选择自主创业这条道路，支持大学生创业的相关政策也越来越多。联合国教科文组织在“面向21世纪教育国际研讨会”中提出大学生的创业能力，其诙谐的比喻为学习能力的“第三本护照”。研讨会认为创业能力与学术性和职业教育处于同等地位。目前，我国政府、企业积极与高校联合举办大学生创业大赛，积极征集适合大学生创业的各类创业项目，举办创业项目展示和推介引导工作，而这些跟政府的重视和新闻媒体的关注与报道有着密不可分的关系。
大学生创业支持政策体系理论概述
我国大学生创业相关支持政策体系的发展历程。1999年，教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，并率先提出“加强对教师及学生的创业教育”政策，这为我国大学生的自主创业搭建了一个广阔的平台。随后，国家各部委对大学生创业方面的项目给予高度重视，并为其顺利进行陆续出台了相关支持政策，并逐步加大扶持力度。随着各项政策的进一步落实与加强，每年教育部公布的《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，也都强调了对大学生创业进行大力扶持。在十七大报告中，也提出了“促进以创业带动就业”的思想，在十八大报告中，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作仍作为重点进行强调①。
大学生创业支持政策体系的完善。国家为了解决社会就业压力，鼓励有创业意向的大学生走向创业的道路，在经济发展的历史中相继出台了许多对大学生有利的政策如减免税款、贷款便利、对创业人员培训等等。借助这些理论与法制条件支持可以更加方便高效快捷地解决创业无门、就业无门的深层次社会问题。
创业投资金融政策。资金是创业的必要条件，也是创业规模、创业形式的基石。虽然大学生对自主创业有着颇高的热情，但面对资金匮乏的问题只能望洋兴叹而停滞不前。国家为了解决大学生创业条件艰苦的问题出台了如“首违免罚”、“名师指路”等有效政策，极大地缓解了大学生创业资金匮乏的现状，减轻了创业者的负担。当前北京大学生创业政策，国家对大学生创业资金贷款的支持政策具有以下特点：一是优先贷款支持，合理适当发放信用贷款；二是手续简单容易办理；三是利率有适当的减免。
税收减免方面。大学生创业者作为一种特殊的创业群体，在创业过程中属于政策需要保护的弱势群体。②为了鼓励大学生自主创业，在税收方面，国家出台了一系列优惠政策，为大学生的自主创业提供了保障。高校毕业生从事个体经营并符合优惠条件者，国家对其免收行政事业性收费。大学生创立新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业企业或经营单位，新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，新办的独立核算的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，以及到“老、少、边、穷”地区新办的企业，国家免征或减征其一定年限比例的所得税。③
大学生创业教育政策方面。我国的创业教育相对于世界而言，起步较晚，发展水平较低。近年来，教育部在每年发布的相关报告中明确强调要加大对大学生创业的扶持力度。党在十七大报告和十八大报告中都明确提出了“促进以创业带动就业”的思想和做好以高校毕业生为重点的青年就业工作的指示。各级政府根据指示也分别对地方政策进行了改进，从而更好地为大学生自主创业提供有利条件。同时，高校也大力开展各种创业创新大赛，极大地提高了大学生自主创业的积极性。
大学生创业支持政策体系存在的问题及其成因
我国大学生自主创业普遍存在着诸如“自主创业人数少”、“自主创业成功率低”等一系列问题。根据麦可思提供的数据显示，2010年，我国高校毕业生创业人数占比为1.5%，而发达国家大学生创业比为20%~30%，远低于发达国家的大学生创业比。根据《社会蓝皮书》的数据显示，我国大学生创业成功率为2%~3%，这一比例也远远低于发达国家。④这与大学生创业者自身的原因和当前的大学生创业支持政策体系存在的不足是密不可分的。
时政新闻报道的数量和质量不足。随着新闻传播媒介数量和技术的提升，很多新闻媒体都把力气花在经营文艺体育、名人轶事等娱乐新闻方面，而关乎国计民生的时政新闻的报道量严重不足而且报道的质量和力度也有所欠缺。正是如此，国家政府虽然重视大学生创业鼓励大学生创业，并多次制定、发布有关支持大学生创业的政策，但是大多数的大学生只知道政策的存在，而不能通过公开报道得知政策的内容和具体的政策优惠福利及如何利用。
资金支持力度小，享受优惠政策门槛高。一方面，大学生创业资金支持力度小，融资渠道不畅。对于任何创业者来说，资金问题都是最大的“拦路虎”。尤其对没有收入来源初出茅庐的大学生创业者来说，资金问题更为凸显。据统计，大学毕业生能承担3万元以上自主创业资金的只有36%，而有81%的大学毕业生认为资金是制约自己创业的最重要因素。目前多数高校迫于自身办学经费不足的压力与限制，很难拿出充足的专项资金来保障大学生创业者的创业活动的开展。同时，虽然政府的相关政策出台成为了就业资金保障，但始终没有有效地解决巨大的资金缺口一直存在的问题。
另一方面，大学生享受资金优惠政策门槛高。创业融资是决定一个企业生存发展壮大的重要问题。我国的大学生创业资金支持政策优惠政策名目特别多，在表面上看似减免了许多经费花销，但是实际算来减少的金额只是凤毛麟角，而且获得优惠程序十分繁琐。首先，在大学生申请贷款过程中，由于政策对申请人条件的要求过高，导致许多自主创业的大学生因难以达到政策规定的要求而望而却步。其次，贷款过程繁琐、审批的时间过长，而且需要办理一系列复杂的法律和经济手续。一套程序下来消耗的人力、物力、财力超过了贷款金额，而且在办理过程中倘若一个环节出现差错，贷款便很难获批。
创业教育体系滞后。目前我国高校的创业教育仍处于初级阶段，同国外的先进创业教育理念仍有较大差距。我国高等院校经常将自主创业课以选修课的形式进行开展授课，导致学生的重视程度明显不足。而且创业教育课程课时少、内容零散，大多以政策理论学习为主，很少有实际操作、模拟练习。同时，缺乏对大学生自主创业素质和精神方面的培养。这样，大学生往往缺少实践操作，多为“纸上谈兵”的理论学习，对以后的创业起不到学习和实践的作用。
创业政策执行力弱。虽然中央政府强调大力发展和扶持大学生自主创业，并且中央政府多部门相继均颁布了相应的支持大学生创业的政策，但是地方政府在落实到实际中改变了味道，一些政策并没有得到很好的细化实施和操作。部分地方政府往往只是为了响应中央政策出台，在口头和精神上对大学生创业者进行鼓励，大学生创业者往往得不到中央政府政策的福利和优惠。同时，部分地方政府将中央政府部门提出的创业政策进行繁琐化，在政策实施方面上也缺少细则，致使一些创业政策到了地方操作不当。而且部分地方政府在监督创业政策实施过程也缺乏监督力度。
营销手段单一。大学生对于市场欠缺深入的理解，很多人只是注重技术方面如何更加优化却忽略与市场匹配的适合度，进而导致了产品时效性差，难以适合激烈的市场竞争。在产品营销方面，许多人仅仅通过广告这一单一的手段让大家知道产品发明问世。而且营销策略配套不健全，造成销售量少严重影响企业经营的不良后果。相反，那些技术含量低但却能满足消费者对于日常生活需求的商品，常常会得到社会大众的喜爱。
大学生创业支持政策体系完善建议
加强创业政策的时政新闻报道。大学生主要是通过网络、电视、报纸的介绍与宣传了解我国的创业政策。所以，加大时政新闻对创业政策的宣传与讲解力度，并在相关创业网站和创业期刊增设大学生创业政策解读板块，这样才能对即将走向创业道路的大学生起到政策普及和积极引导的作用。政府必须加大对大学生自主创业的宣传力度，在宣传的过程中树立起创业的榜样；在每年年底评选出优秀创业者、优秀创业公司进行奖励；并对成功自主创业的大学生的创业起步、过程、成果做持续性的报道和关注。
开拓创业融资新渠道，降低大学生条件。一方面，努力追求创业融资新方法。就目前地方政府对大学生资金补助扶持而言，部分地区在下放问题上仍然存在不足，如融资金额条件规定不明确、手续下发没有统一规范的标准。虽然政策因地制宜，但没有总纲规范让执行方案和方法大打折扣，而且对于贫困地区大学生也很少有地区设有专门的组织机构，由此引发了地区经济两极化愈演愈烈。所以建议中央财政和地方银行出资设立贫困基金补助，如设立创业基金，发放创业贷款。这样使贫困地区大学生创业从而脱贫致富，对贫困地区经济的发展也起着积极的促进作用。
另一方面，降低大学生创业资金门槛。大学生创业资金门槛高，是制约创业借贷的最大阻碍，如果降低门槛必须做到：第一，降低大学生创业者资金借贷条件，简化大学生创业者资金借贷程序和审批手续。第二，企业所得税营业税与企业营业额密切相关，而大部分地区是对这两税进行优惠，但个人所得税、城建税、教存费等没有得到减免。这对于创业初期的大学生是一项沉重的负担，制衡了企业初期发展速度。所以将行政事业性收费列入优惠范围无疑是对大学生初期创业的最大鼓励与支持。第三，对于优秀的大学生创业人给予奖励性补贴，每年评选出优秀的创业企业、创业人，树立起榜样的力量，进而带领更多的有志青年走向创业之路。第四，对以知识成果出资的限制进行修改，加强知识产权的保护，开办创业园区、政策场地资金支持，进行广泛校园宣传，为大学生自主创业奠定良好的政策基础。
建立健全创业教育体系。创业教育是以培养学生创业素质、创业技能、创业精神、创业意识为目标的教育，是全面发展学生智慧和个性品质的教育，并注重人的主体精神，是素质教育的延伸。首先，高校的创业教育不仅要立足于课本立足于理论政策学习，同时也要加强成功案例的分析解读与学习，更重要的是要面对社会，重视大学生自主创业模拟练习和实践，进一步完善创业相关课程设置与创业指导，进一步提高大学生的自主创业水平与创业技能。其次，高校应该多聘请创业成功人事和有着大学生成功创业经历的年青自主创业企业家走入课堂，用他们的成功案例和成功经验来教育高校学生，可以开设把握商机、撰写创业计划、如何承担创业风险、如何进行融资的讲座。这样不仅可以讲授创业知识，进行创业教育，同时也可以宣传创新精神，激发大学生自主创新的热情。高校也可以在学校开展相关主题的模拟创业竞赛、组织学生到企业进行工作实践、并深入企业考查企业的运作流程等。通过理论学习，从实践中真正了解创业的过程。高校也可建立大学生创业导师制度，组织具有社会责任感的企业家和专业人员成立大学生创业志愿团，创业导师团队，为创业大学生进行指导帮扶，通过媒体进行宣传，使更多企业家人士参与其中。开展评选表彰活动，定期表彰创业先进个人、集体、优秀指志教师，推动宣传与交流，共同总结经验，引导社会舆论，加强全社会对大学生创业的支持。
加大政策的执行力度。各级政府应该对大学生创业政策内容形式颁布多样化，让执行渠道更加便利化。为进一步推动大学生自主创业的热情，地方政府要更好地落实和执行中央部门出台的关于大学生创业支持政策，按照地方的实际情况加以细化，并按照地方情况进行实施操作。同时，中央政府可以在地方下设关于大学生创业政策实施与资金利用的监督机构，从而加强监管力度。更重要的是，中央各部门、地方政府和高校要协调好三者在大学生创业支持政策实施过程中的关系，中央各部门作为政策的出台者要做好政策引领作用，地方政府要根据地方情况对中央政策进行细化实施并做好中央政府与地方高校的协调和沟通工作。
总结
随着高等教育体系的完善和发展，中国已建立世界上规模最大的高等教育体系，为社会的发展培养和输送了源源不断的人才。⑤创业是民族振兴发展的基础，创业发掘自身力量的不竭源泉，同时有利于更好地解决大学生的就业问题。如今，对于大学生自主创业，国家在税收、贷款等方面给予了一系列的优惠政策。社会有必要形成有利于大学生创业的公众舆论氛围，媒体应该积极宣传与大学生创业有关的优惠政策，一边帮助大学生理解并掌握自主创业的相关政策和知识，从而解决在创业过程中存在的问题。组建创业平台，通过媒体，多方为大学生寻找风险投资与融资资金。创业者应充分利用这些有利条件，将自己的事业发展壮大，实现人生价值，为社会、为国家创造更大的价值。
（作者单位：辽宁石油化工大学外国语学院）
【注释】
①陈成文，孙淇庭：“大学生创业政策：评价与展望”，《高等教育研究》，2009年第7期，第24~30页。
②樊鹏，李忠云，胡瑞：“我国大学生创业的现状及对策”，《高等农业教育》，2014年第6期，第74页。
③石欣茹，杨维芝，刘金鹏，李翀：“关于我国大学生创业政策的思考及建议”，《科技经济市场》，2014年第2期，第111页。
④张天桥，侯全生，李朝晖：《让梦想照进现实：大学生创业第一步》，北京：清华大学出版社，2011年，第58页。
⑤吴琼：“妨碍我国大学生创业政策执行的问题研究”，东北大学硕士学位论文，2008年，第1页。
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