昨天召开的湖南省创新创业大会提出“全民创新创业”的概念。省人社厅介绍，湖南将出台新一轮积极促进创业就业的“1+3”政策，形成全社会想创业、能创业、敢创业的政策扶持体系。
“1+3”政策是指出台《推进湖南省创新创业带动就业的指导意见》的总文件，以及三个子文件。总文件将会把创新创业的政策扶持对象从特定群体扩大到全体社会成员，实现创业主体全覆盖，实行各类创业主体平等享受扶持政策，坚持法律“非禁即入”原则，实现创业领域全开放。子文件将重点放在特殊群体方面。目前，其中一个子文件，《促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的实施意见》已经在七月份出台。
湖南省人社厅就业促进处处长 姚祖清：以高校毕业生为重点的青年是指16岁到45周岁这样一个年龄段的劳动力，这一部分人我们都视为是青年。全民创业怎么解读，我认为应该是包括现在我们省里面具有劳动能力、就业愿望和创业愿望的人，他们想创业的人都是属于政策覆盖的范围。
姚祖清介绍，湖南省还将完善创业补贴政策、提高补贴标准，降低创业成本，实施园区创业企业打捆参保，会同相关部门研究税收优惠、收费减免、金融扶持、小贷贴息等政策，加大“免费、减税、贴息”力度。此外，为了增加投资资金，还将从中央和省就业补助中安排专项用于扶持创业带动就业资金。
湖南省人社厅就业促进处处长 姚祖清：安排这个资金主要是融通银行资金“借船出海”，一个是通过小额担保贷款，作为担保基金融通，二是作为担保贴息资金，通过这样的手段十万块的资金可以融通银行几十万上百万。
人社厅介绍，新的政策资金扶持，不会对具体的创业领域有所倾斜，但是对一些重点群体和特困群体有一些倾斜政策，同时，还将建立“宽容失败”的机制湖南创业政策，让他们敢于创业、放心创业。
目前湖南拥有长沙、株洲、湘潭和郴州4个国家级创业型城市，正在创建第5个省级创业型城市，全省拥有创业孵化基地223个，其中省级创业孵化基地30个。创建了湘潭和湘西两个省级大学生创业园，中南大学被国家人社部评为全国唯一的大学生创业示范基地。
调研数据发布：湖南创业者指数有待提高 需改革来激活
湖南人的创业激情有多高，创业难又难在哪里？湖南省人社厅、省发改委、省财政厅最近联合成立调研组，以长沙、株洲、湘潭、湘西4个市州为对象，共查看创业孵化基地3个，走访企业35户，发放调查问卷512份，回收有效问卷366份。
调查显示湖南创业政策，在湘潭，创业者指数(每万名经济活动人口中创业者人数)为151.97，不但低于中部六省165.19的水平，也低于全国179.36的平均水平。湘西州有创业意愿的劳动者不到5%，大学生创业比例不到1%。
从2009年到今年6月，湖南新增创业主体176148个。
截至去年底，湖南全省各类市场主体总量222.61万户，居中部地区第3位
(仅次于湖北、河南)。其中：个体工商户182.68万户，占全国的4.1%，居全国第8位。从创业区域分布上来看，经济较为发达的长株潭地区创业人数较多，2013年底长沙市企业数量12.94万户，占全省总数的34.6%;大湘西地区经济欠发达，市场主体较少，张家界、湘西自治州企业数量不足万户。
创业难在哪？一是大多数人受传统观念影响，创业意识与创业愿望不强；二是大多数高校、职业技工院校等普遍没有开设正规创业教育和创业培训，在创业项目选择、创业机会把握和降低创业风险等方面无所适从。还有就是缺资金、少投入、难融资，资金短缺。
域外视野：“创业国度”以色列的三个黄金法宝
放眼全球来看，以色列有“创业国度”的美称，自2009年以来，每年以色列成立的创业公司数量急剧上升，每年关闭的初创公司数量从2011年起不断减少。成就以色列“创业国度”的有三个黄金法宝。
黄金法宝一：“支持方”的政策干预。所谓“支持方”是指创业生态圈中能够提供资金的一方。以色列2011年颁布了“天使法”，鼓励对处于早期阶段的高技术公司的投资行为。如果投资以色列高科技私营企业，就能从所有渠道的应纳税所得中减去他们的投资数额。
黄金法宝二：“需求方”的政策干预。需求方是指创业的主体，即真正进行创业活动的企业家及其创业公司。针对符合要求的高科技公司，政府将资助1/2的研发经费，而针对创业公司，政府将资助2/3的经费。此后，公司将以三年为一个周期，将第一个周期销售利润的3%，第二个周期销售利润的4%，第三个周期及之后销售利润的5%作为偿还。
黄金法宝三：全面辅助的政策。以色列促进鼓励每所大学成立创业孵化器并进行资金资助，并成立高校科研成果商业化中心。在培训方面，政府新推出方案为年龄较大的员工提供免费培训，教授最新的科技课程，让他们有能力填补高科技职位空缺。另外，以色列政府不断促进民间创业服务机构的成立，如创业者间的俱乐部、加速器等，进而提高创业的成功率。
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