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鼓励公务员辞职“下海” 如何避免“权力寻租”?

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鼓励公务员辞职“下海”如何避免“权力寻租”?

漫画/左骏安徽近日出台本省《关于服务民营经济发展的若干意见》,其中“允许公务员、事业单位人员创业”的相关规定在网络上引发质疑。安徽省人社厅15日回应,允许离岗“下海创业”的为事业单位工作人员,针对公务员的政策是“允许提前退休或辞职创业”,未突破《公务员法》规定。

解释“离岗创业”针对事业单位

今年7月初,安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》,其中第7条“允许公务员提前退休或辞职创业”和第8条“允许事业单位工作人员离岗创业”,引起广泛关注。

对此,安徽省人社厅相关负责人表示,安徽本次政策系被一些媒体“误读”。“针对公务员的政策是‘允许公务员提前退休或辞职创业’,允许‘离岗创业’的是事业单位工作人员。”他解释,这是两条相互独立的政策,并不存在允许公务员“带编下海”,以后还能重回岗位的规定。

据其介绍,安徽“允许公务员提前退休或辞职创业”的政策依据是《公务员法》第八十八条规定:公务员工作年限满三十年,或距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年的,可以提前退休。

而对于如何防止公务员“下海”后以权谋私,安徽省人社厅相关负责人介绍,《公务员法》第102条规定,公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

担忧引发公众“权力寻租”质疑

此外,中央于2010年出台的《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》中规定,公务员不得在离职或退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。“公务员提前退休或辞职后创业,仍然受这些法规约束。”

安徽此次出台的政策中,对符合条件、经过审批的事业单位工作人员离岗创业,允许3年内保留其人事关系;高校、科研院所等事业单位科技人员携带科技创新成果创办民营企业的,允许6年内保留其人事关系,期间要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。

安徽省人社厅介绍,本次政策出台的初衷是为了支持和服务全省民营经济快速健康发展。“在现有法规政策的框架内,鼓励符合条件、具有创业愿望的公职人员,积极投身市场经济主战场到民营企业创业,发挥人才优势,激发创新活力。”

但是,即便如此,安徽此次出台的人事政策仍引发了公众有关“权力寻租”的担忧。因为一部分事业单位承担行政管理职能,如何防范该类单位人员在离岗创业过程中的权力寻租和廉政风险,需要进一步的配套政策支持。

据新华社合肥7月15日专电 记者 徐海涛 杨丁淼

专家声音

在可操作性上有待加强

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹:安徽鼓励公职人员下海创业,对于精简机构和促进民营经济的发展是一次有益的尝试和探索,但是为部分事业单位人员留有“后路”,很难培养出真正适合市场经济的冒险精神和创新精神,在可操作性上也有待加强。

长期以来,公务员因其稳定性及各种保障制度的完善性,使它一直戴着“铁饭碗”的光环。加上近年来随着社会竞争的越演越烈,人们生存的不稳定性增加,公务员因其职位高度稳定性和高收入、高福利,越来越成为人们追逐的目标,甚至是深深的“公务员崇拜”。在这种情况下,其难免会利用手中资源大搞权力寻租等,而一旦公权力得不到有效的监督和制约,就会给某些人做生意提供便利的“活动空间”。这种担心也不无道理,毕竟公务员、事业人员有长期在政府部门工作的经历,其掌握的资源特别是公共资源或许要比一般人多得多,就算其退休或辞职后“下海”,也可能会利用曾经的“余威”和人脉资源来获得一些见不得光的利益,这种可能会产生公私难分、公私不分的局面公务员创业鼓励政策,从而对社会公平形成冲击。

精简行政结构做法可行

国家行政学院教授汪玉凯:鼓励公职人员下海经商,作为一种刺激民营经济和精简行政结构的做法是可行的,我国很多地方在机构改革中都曾尝试过类似的“收买”政策。但“收买”政策在实施的过程中可能遭遇这样的尴尬:承担风险能力较差的普通工作人员或庸才不敢下海,有一定人脉资源和实力的领导或能人不愿意下海。同时这种做法应该只是特殊时期对于特殊人才的政策,在短期内可以产生刺激性作用,但是不能成为一种常态,否则可能会引起其他社会群体的不满。

易滋生腐败成为洗钱途径

苏州大学法学院教授王克稳:安徽这个政策有很多不合适的地方,可能会让现有的腐败加剧。表面上看,公务员辞职以后,不再掌握公共资源与公共权力,但事实上,公务员这种特殊的身份,往往会让他们拥有强大的人脉关系。那是不是应该对这部分人的“创业”进行监督制约?个人认为这是最关键的问题,至少这部分人的经营活动,不能跟原来掌握的公共资源有重合的地方,否则这个政策在一定程度上就会沦为滋生腐败的温床。

还有一种应该杜绝的情况是:官员在位的时候利用职务之便,帮了别人很大的“忙”,可能会带来一笔巨大的“收入”,怎么把这笔钱洗白?安徽这个政策出台以后,贪官们多了一个洗钱的途径——在位时拼命捞钱,捞够了就趁着还没被发现,赶紧辞职,离岗“创业”,办企业、开公司,把手里的黑钱通过经商的名义洗白,把非法所得成功转变为“合法财产”。均据新华社、《新京报》、《法制晚报》

网友微评

@Raynol瑞诺:公职人员“下海弄潮”,有人认为可以让更多有经济头脑的人才“人尽其用”,也有人认为此做法不妥。

@欧哲山:官方回应说公务员带编下海是误读,那么即使是误读,政府机关也不应发布如此让人容易误读的文件。

时事辣评

给下海的权力套上笼子

袁云才

安徽省近日出台政策,“允许公务员提前退休或辞职创业”、“允许事业单位工作人员离岗创业”,应该是一箭双雕的好举措,不仅利于刺激民营经济发展,而且能够给日益臃肿的机关和事业单位“减肥”。其之所以引发公众“权力寻租”的担忧公务员创业鼓励政策,根源就在于当前的公权力尚未被关进“制度的笼子”,公众普遍担心权力一下海,更会失去约束,比如内外勾结、以权谋私、抢占资源等。

这样的担心并非没有道理。提前退休也好,离岗创业也罢,虽说“人走茶凉”,但藕断丝连的痕迹犹在。尤其是一些手握重权的官员,其人脉资源远非一般创业者可比,一旦下海,就如外来物种“加拿大一枝黄花”,可能给当地的生态平衡带来很大的冲击。虽说有关准则规定其三年内“不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动”,看似是套了个“笼子”,却显得过于粗疏,在“上有政策,下有对策”已成习惯的社会背景下,很难保证下海的有关人员不钻空子。

显然,要给下海的权力真正套上“笼子”,首先就得将“笼子”织细织密,而不能仅仅有个骨架。其次是要将监督落到实处,不让权力随意拱出“笼”外,为所欲为。有关专家认为,防范下海的权力寻租和廉政风险需要进一步的配套政策支持,窃以为“配套政策”改为“配套措施”表达更直接、更准确。

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