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扶持政策的四个层面

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扶持政策是指政府根据经济社会发展需要,结合实际情况,采取的一系列支持产业和企业发展的措施。

扶持政策源远流长

中国扶持政策由来已久,从上世纪四五十年代举全国之力发展军工产业(严格意义上只是计划经济时代的一种经济发展方式),到改革开放后大力发展纺织、机电等出口导向产业,再到进入二十一世纪以来的对信息技术、新能源等高新技术产业的大力扶持,每个阶段的扶持政策都体现出鲜明的时代特征。

对于扶持政策,国际国内一直有质疑的声音。国际上美、英、法等发达国家主要针对出口退税政策,认为对出口企业的高额政府补贴,是其国内有关产业难以为继的主要原因;国内一些专家学者认为,扶持政策不仅不能帮助企业发展壮大,反而使其坐享其成,失去竞争能力。

我认为,扶持政策虽然有两面性,是一把双刃剑,但整体上,对促进经济发展和产业转型升级的作用还是有目共睹、效果显著的。如,国家对面板业龙头企业京东方,猛砸100多亿元的政府补贴资金,硬是砸出了一个国际领先。京东方在几次艰难的扭亏为盈的背后都有政府大举补贴做靠山,最终功课液晶面板在OLED(有机发光二极管)技术难题,打破了日本和美国方面在这个领域的技术垄断。

目前来看,我国政策的扶持方向一般来说主要是支柱产业、先导产业、瓶颈产业及幼稚产业, 目的主要是着眼于布局未来产业优势和培育新的经济增长点。

从扶持对象来看,可以是具备一定产业技术发展基础及竞争力、产业关联度大的高端产业;也可以是市场需求潜力大、成长性好的流通产业;还可以是关系国家经济安全、面临严重挑战的战略产业;还可以是在国际范围内具有动态的比较优势的优势产业;或对现有传统产业技术具有高渗透性、有益于提升产业结构的三产产业;也少不了在促进大众创新创业方面,有突出贡献的小微企业等。

扶持政策的组成

一般人对扶持政策的理解往往只是写明了支持什么、怎么支持的一纸文件,那就是只知其一未知其二,未免过于浅显。大多数扶持政策是一个体系,由四个层面上的政府文件有机组成。

第一层面,是阐明扶持产业和企业方向的政府文件,也是扶持政策的依据和背景。这个文件通常最先面世的,如由各级政府名义发布的《支持XX产业的意见》、《发展XX产业的规划》等宏观的指导意见和方案。

第一层面的政策往往是原则性的,为部门制定下一层面具体措施文件指明方向的,通常会提及对某某行业、某某项目进行重点支持,大多不会明确扶持的具体方式和金额,如“大力促进产业集聚”“加强创新能力建设”这样的说法。政策发布之后,由具体负责此项业务的主管部门,按照文件中的部署要求,起草有关具体的意见和标准。

例如,国务院在2014年出台了《加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,通篇主要描述的就是如何科学规划布局、放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件,实现服务业与工业、农业等在更高水平上的有机融合创业政策支持,推动我国产业结构优化调整等等内容,并指明了具体要扶持的研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保等产业。

意见中在谈到某条措施时,通常会指定落实政策措施的具体部门,如“加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施,对已经明确的扩大开放要求,要抓紧落实配套措施”,要求发展改革委、商务部有关部门负责;“支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券”,要求证监会、发展改革委、人民银行负责。

这些部门领到任务后,往往在一到两个月内就会出台相应的配套政策,有时候在一个周内就会出台,因为在出台这些政策的之前,部门往往已经知晓或者参与起草配套政策了。

扶持政策主要来源于国家政府各级机关下发的文件,但并不仅仅局限于政府部门下发的文件,这也决定于扶持产业的性质。例如,矿业公司可以申报国土资源部的资源节约项目, 军产品企业可以申报国防办的军品扶持专项资金。

所以,做好项目申报工作的基础工作就是要充分熟悉产业领域内的有关指导政策,最好了解一下各国家有关职能部门的工作职责和范围。

第二层面,是明确扶持标准的文件。顶层设计结束后,政府主管部门根据意见精神,结合实际,根据整个任务量及权重进行财政资金配比,形成政策进行下发,如《关于发展XX产业的若干政策意见》、《关于扶持XX产业的扶持办法》等政策,如果政策涉及的部门较多,并需要体现在一份文件上,也会以本级政府办公室的名义出台。

这些政策出台的目的,就是为贯彻落实上一级政府或者同级主管部门出台的有关意见,而制定的具体可行的支持措施,一般体现在下面三个方面:

一是无偿补助。指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助,一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%。

二是贷款贴息。指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

三是奖励。是政府部门对表现突出,业绩优秀,具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策,奖励额度视具体情况而定。如宁波市财政局出台的《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》主要就是奖励措施,里面就明确了市财政设立服务业发展引导资金用于支持地区服务业发展,如每年安排5500万元专项资金支持现代物流业发展,安排1000万元支持商务中介业发展,安排5000万元用于智慧物流建设等等,政策含金量超过2亿元。

第三层面,是告知企业扶持条件的政策文件。通常由制定具体扶持措施主管本部门和同级财政部门共同制定《XX专项资金管理办法》,主要是为了专项资金的设立、使用和管理,其中会明确申报专项资金的具体条件、要求等。

如山东省为兑现挂牌扶持奖励制定的资金管理办法是《山东省金融创新发展引导资金管理暂行管理办法》,其中明确提出了“各金融企业、地方金融组织参照引导资金使用范围和具体条件,以法人(或省级管理总部)为单位组织资金申报,于每年3月31日前,向所在地同级金融办提出资金申请。申报时应提交以下材料”,在下文中列明了申请每项资金需要提报的具体材料。企业要想成功通过申请,最重要、最关键的就是把《管理办法》看懂,只要研究透彻了,离政府补贴资金也就不远了。

最后一个层面,是告知企业如何申请的政策文件。如《关于申报XX资金通知》,通知中规定申报期限、截至日期、需要准备的材料(按照专项资金管理办法要求)。很多企业之所以认为补贴资金遥不可及,主要就因为他们从没有机会与《通知》碰面。

从我的经验看,关注扶持政策的企业,40%停留在第一层面,80%停留在前两个层面,95%停留在前三个层次,只有5%不到的企业能成为进入第四层次。《通知》中没有任何新意,主要就是明确了申报时限。这就跟打篮球一样,就算你打的再好、技术水平再高,找不到篮筐也得不了分。

但是,根据以往的经验来看创业政策支持,申报资金类的《通知》很少能在公开的网站上找到。就目前来说,多数企业想在第四层面柔韧有余,还是需要费一番心思,这是体制决定的。

如果你有幸得到《通知》,那么恭喜你,只要稍加用心、把握技巧,就有50%以上的机会获得补贴资金。

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